汪明
当前中小学推进素质教育仍显步履艰难：应试倾向依然过强，课业负担依然过重，升学压力依然过大。中小学教育质量评价和招生考试两项制度，牢牢束缚了人们改革的手脚。
在我国义务教育全面普及、高中阶段教育基本普及的背景下，加快促进内涵发展、全面提升教育质量，成为基础教育发展面临的一个重大课题。然而由于众所周知的原因，当前中小学推进素质教育仍然步履艰难：应试倾向依然过强，课业负担依然过重，升学压力依然过大。尽管政府、社会、学校和家长无不发自内心地担忧，也无不真心实意地希望能有所改变，但每一项改革举措和规范政策的出台，却又总会遭遇来自各个层面的阻力。最近教育部拟定的《小学生减负十条规定（征求意见稿）》所引发的争议，就是一个例证。其中，既有社会大环境的问题，也有人们思想观念的问题，更有现行教育制度自身的问题。
基础教育内涵发展的瓶颈在哪里？很显然，两项制度牢牢束缚了人们的手脚：一项是教育质量评价制度，一项是招生考试制度。如果这两项制度的改革不能深入推进，就不能有效转变政府的教育政绩观、学校的教育质量观和家长的成才观，基础教育的内涵发展便可能成为一句空话。当下的问题是——
地方政府的教育政绩观为考试分数和升学率所左右。
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学校的教育质量观为考试分数和升学率所左右。
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家长的成才观为考试分数和升学所左右。
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中小学教育质量评价制度和招生考试制度，是当前基础教育内涵发展的主要瓶颈。要破除这一瓶颈，必须从深化改革入手。教育质量评价制度改革亟须新思路，招生考试制度改革也亟待新突破。（作者汪明系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任）
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